ЗАКЛЮЧЕНИЕ о результатах публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории

УТВЕРЖДАЮ:
Заместитель председателя комиссии 
по подготовке проекта Правил землепользования
и застройки в городе Челябинске, 
 начальник Управления по архитектурно-градостроительному 
проектированию  города Челябинска 
П.Д. Крутолапов
15 марта 2021 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о результатах публичных слушаний по рассмотрению документации 
по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах территориальной зоны 07 51 41 В.2.2 в Курчатовском районе города Челябинска.

Основание разработки: распоряжение Администрации города Челябинска от 13.04.2020 
№ 3747 «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах территориальной зоны 07 51 41 В.2.2 в Курчатовском районе города Челябинска».
Заказчик: Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска.
Инициатор: общество с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Сакура».
Проектная организация: общество с ограниченной ответственностью «Челябинский Институт Генерального Плана и Транспорта».
Информирование о проекте:
— публикация распоряжения Администрации города Челябинска от 13.04.2020 № 3747 «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах территориальной зоны 07 51 41 В.2.2 в Курчатовском районе города Челябинска» в газете «Вечерний Челябинск» 15.04.2020, размещение на сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.
Собрание участников публичных слушаний проведено с использованием программно-аппаратных комплексов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 11.02.2021. Предложения и замечания участников публичных слушаний принимались в электронном виде на адрес электронной почты (komissiyapziz@arch74.ru).
Протокол собрания участников публичных слушаний от 11 февраля 2021 года № 2 хранится в Управлении по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска.
Информационное обеспечение:
— публикация постановления Главы города Челябинска от 29.12.2020 № 595-п «О проведении публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах территориальной зоны 07 51 41 В.2.2 в Курчатовском районе города Челябинска» в газете «Вечерний Челябинск» 30.12.2020, размещение на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет;
— размещение проекта на официальном сайте Администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
— уведомление депутатов Челябинской городской Думы, городской и районной администрации;
— экспозиция проекта размещена на официальном сайте Администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет cheladmin.ru. Предложения и замечания принимались по электронной почте komissiyapziz@arch74.ru. 
На обсуждение была представлена: документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах территориальной зоны 07 51 41 В.2.2 в Курчатовском районе города Челябинска.
В ходе публичных слушаний поступили замечания и предложения в письменном виде от жителей:
1. Жители города (33 подписи) на основании ч. 10 ст. 5 ГК РФ просят внести замечания:
«Согласно п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии со ст. 25 гл. IV Закона Челябинской области от 14.05.2002 № 81-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25.04.2002 № 506) городские леса — особо охраняемые природные территории, представляющие собой участки леса, расположенные в границах городских населенных пунктов и выполняющие средозащитные, климаторегулирующие, санитарно-гигиенические и рекреационные функции, оказывающие положительное влияние на экологическую обстановку и обеспечивающие благоприятные условия отдыха людей в лесной обстановке. (в ред. Закона ЧО от 30.05.2007 № 151-ЗО).
На основании ст. 26 Закона Челябинской области от 14.05.2002 381-ЗО на городские леса распространяется режим особой охраны территорий городских лесов, а именно, на территории городских лесов может быть ограничена либо запрещена полностью или частично всякая хозяйственная деятельность, способная причинить вред особо охраняемой природной территории, в том числе:
— все виды застройки, включая коллективные сады, жилищные и хозяйственные постройки, не связанные с организацией функционирования городского леса;
— рубки лесных насаждений, за исключением вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений;
— распашка земель, заготовка живицы, выпас сельскохозяйственных животных;
— проезд и стоянка автотранспорта в не отведенных для этих целей местах и т. д.
В соответствии с п. 6 ст. 105 Лесного кодекса РФ изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
В данном случае категорически против утверждения документации по планировке территории, разработанной ООО «ЧИГПТ» по заказу ООО МЦ «Сакура», поскольку:
1. прилегающая к ЗУ с КН 74:36:0000000656156 территория, которую планирует присоединить к указанному ЗУ ООО МЦ «Сакура» используется жителями микрорайона для отдыха и прогулок с детьми. На территории расположена «Тропа здоровья», которую ежедневно используют тысячи жителей города Челябинска для прогулок и тренировок;
2. прилегающая к ЗУ с КН 74:36:0000000:56156 территория, которую планирует присоединить к указанному ЗУ ООО МЦ «Сакура» включает в себя лесной массив, который служит единственной защитой жителей района Северо-запада от вредного воздействия городской среды и заводов. Расположенных в Металлургическом районе.
Планируемые к размещению на данной территории объекты — гостиница, ТП и торгово-офисное здание негативно отразится на уровне экологии в микрорайоне, особенно на жителях близлежащих многоквартирных домов, поскольку на, итак, небольшой территории будут располагаться не только планируемые к строительству «Сакура» объекты недвижимости, но и автостоянки для посетителей вышеуказанных объектов недвижимости, коммуникации и иные объекты инфраструктуры, обслуживающие данные объекты недвижимого имущества. 
Изменение условно-разрешенного назначения земли городского леса на территорию с назначением для использования «земли сельских поселений» позволит ООО МЦ «Сакуре» огородить выделенный ей ЗУ, препятствовать жителям в пользовании и проходу по «Тропе здоровья», а также пользоваться лесом. Это, по сути, разрешение на активную застройку лесного фонда.
На основании вышеуказанных изменений земля городского леса уменьшится, что является прямым нарушением п. 6 ст. 105 Лесного кодекса РФ и Закона ЧО от 14.05.2002 № 81-ЗО».
Проектная организация ООО «Челябинский Институт Генерального Плана и Транспорта» предоставила пояснения: 
«В соответствии с распоряжением администрации города Челябинска от 13.04.2020 № 3747 и приложением «Схема участка» рег. № 07-20352-2019 от 19.03.2020 граница территории по планировке территории, включает в себя территориальную зону 07 51 41 В.2.2 как планировочную единицу. В данной территориальной зоне находятся три земельных участка, сведения о которых имеются в Росреестре, а именно:
1. ЗУ с КН 74:36:0000000:56155. Разрешенное использование ЗУ по сведениям Росреестра (реквизит «по документам») — Элементы благоустройства, озеленения (сквер). Форма собственности: Муниципальная.
2. ЗУ с КН 74:36:0000000:56156. Разрешенное использование ЗУ по сведениям Росреестра (реквизит «по документам») — Объекты медицинского обслуживания населения без стационара. Форма собственности: Частная.
3. У с КН 74:36:711001:8758. Разрешенное использование ЗУ по сведениям Росреестра (реквизит «по документам») — Элементы благоустройства, озеленения, линейные объекты инженерной инфраструктуры. Форма собственности: Муниципальная. 
Данные ЗУ были образованы в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 19.11.2018 № 517-п, в рамках которой часть земельного участка, принадлежащего ранее медицинскому центру «Сакура», на котором были выявлены зеленые насаждения, была предусмотрена к передаче в Муниципальную собственность. 
В документации по планировке территории (распоряжение Администрации города Челябинска от 13.04.2020 № 3747), предусмотрен раздел ЗУ с КН 74:36:0000000:56156, находящегося в Частной собственности, для размещения новых объектов капитального строительства. В настоящее время на ЗУ расположено здание МЦ «Сакура» и автостоянка, которую используют жители близлежащих домов.
Документацией по планировке территории не предусмотрено «присоединение» к ЗУ с КН 74:36:0000000:56156 дополнительной территории лесного массива на которой расположена «Тропа здоровья».
Постановлением Администрации города Челябинска №153-п от 11.04.2018 утвержден лесохозяйственный регламент городских лесов, расположенных на территории города Челябинска, в том числе перечень земельных участков городских лесов. В границах территории, в отношении которой осуществляется подготовка документации по планировке территории, не расположены ЗУ городских лесов. 
На основании вышесказанного, документацией по планировке территории не предусмотрено уменьшение земель городского леса. 
Необходимо отметить, что ст. 36 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. В рамках разработки документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) и в соответствии с постановлением Главы города Челябинска № 595-п от 29.12.2020, не предусмотрен вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. 
2. Житель дома по улице Захаренко, 15, в интересах жильцов дома, категорически против утверждения документации по планировке территории на следующих основаниях:
«Здание МЦ «Сакура» было построено и введено в эксплуатацию в 2017 году. Под указанный центр был выделен ЗУ с КН 74:36:0000000:56156 площадью 11304 кв. м из земель поселений (элементы благоустройства, озеленения (сквер)). 17 и 21 февраля 2017 года ООО МЦ «Сакура» расширили свою территорию за счет соседнего лесного участка путем спила 50 деревьев. Первоначальным проектом МЦ было предусмотрено строительство двухэтажного здания, однако по факту было построено 3 этажа. После чего было установлено ограждение по периметру центра.
Доступ на территорию лесного массива для жителей района возможен только напротив школы, расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. Захаренко, д. 13, поскольку вдоль ул. Захаренко проходит трасса тепломагистрали, ограничивающая доступ. Это проход как раз и использует ООО МЦ «Сакура» для доступа к своему участку, установив забор. В связи с чем жителями микрорайона ограничен прямой доступ к лесному массиву. 
Настоящим проектом планировки территории ООО МЦ «Сакура» желает увеличить свой земельный участок путем присоединения ЗУ с КН 74:36:0000000:56155 площадью 8707 кв. м из земель поселений (элементы благоустройства, озеленения (сквер)). Таким образом ООО МЦ «Сакура» Администрацией города отдано 20011 кв. м из земель сквера.
Настоящим проектом планировки предусмотрено строительство «гостиницы» более 9-ти этажей, торгово-офисное здание. Необходимости в указанных постройках не имеется, поскольку статус «гостиницы» был заявлен для снижения количества парковочных мест, по факту будет построен жилой дом. 
ООО МЦ «Сакура» ОГРН 1117450000580 зарегистрирован в Ямало-Ненецком автономном округе г. Салехард, МКР Солнечный, д. 2, офис 1. В связи с чем, все жалобы, требования и проверки заинтересованных органов (прокуратуры и т.п.) по устранению нарушений законодательства на местном уровне остаются без удовлетворений.
Жители многоквартирного дома № 15 по ул. Захаренко категорически возражают против утверждения документации по планировке территории, для ООО МЦ «Сакура», выделении дополнительного ЗУ за счет земель сквера, ограждении доступа в лесной массив, строительстве высотных зданий. 
Считают, что при утверждении документации их права будут нарушены.»
ООО Медицинский центр «Сакура» считает, что поступившие замечания, содержание которых не соответствует действительности и умышленно искажено сообщает следующее:
«1. Присоединение земельных участков к земельному участку с КН 74:36:0000000:56156 не планируется и невозможно, как и любое расширение существующего участка.
2. Автостоянки для сотрудников и пациентов спроектированы только на территории ЗУ с КН 74:36:0000000:56156, и препятствий никому не создают.
3. Проход к «Тропе здоровья» никак не ограничен, а напротив благоустроен — заасфальтирована проезжая часть улицы Лиственная, и смонтированы новые тротуарные пешеходные проходы в соответствии с ГОСТ. Забором в виде 3-Д сетки огорожена территория ЗУ, находящегося в частной собственности, в целях безопасности после хищений имущества. Никаких препятствий для прохода в лесной массив с нашей стороны не имеется. 
4. Спил деревьев не производился и производиться не планируется. При строительстве здания производилась оплата услуг компенсационной высадки зеленых насаждений. Помимо этого, высажено более 20 саженцев деревьев, более 100 саженцев кустарников, и большое количество цветов для благоустройства. Благоустройство территории планируется продолжать.
5. ЗУ, на котором расположена «Тропа здоровья», была безвозмездно передана собственником Администрации города Челябинска, для сохранения зоны прогулок и отдыха горожан. 
6. К тепломагистрали МЦ «Сакура» отношения не имеет. Проход к центру организован через улицу Лиственная, территории общего пользования. Заградительных препятствий и заборов не установлено, доступ свободный. Ограничений к лесному массиву не имеется. 
7. Проектом предусмотрено строительство гостиницы для пациентов МЦ «Сакура», которые испытывают неудобства при проживании в арендованных квартирах района: удаленность и отсутствие доступной среды для маломобильных людей (пандусов и т. п.). Жилой дом и не планировался. 
8. МЦ «Сакура» зарегистрирован в г. Салехард и имеет обособленное подразделение в г. Челябинск, ул. Захаренко, д. 18. Почтовая корреспонденция поступает регулярно. Юридическое лицо добропорядочно работает с соблюдением законодательства РФ.»
Отдел рассмотрения градостроительной документации Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска пояснил: 
«Здание МЦ «Сакура» было построено на ЗУ с КН 74:36:0000000:53351 площ. 15610 кв. м (№7436:0000000:53351-74/001:2018-8 от 17.05.2018, 74:36:000000:53351-74/001/2018-9 от 17.05.2018 (общая долевая собственность). Проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации от 19.11.2018 № 517-п, было предусмотрено образование ЗУ путем перераспределения ЗУ с КН 74:36:0000000:53351 и ЗУ с КН 74:36:0000000:46511. На основании указанного проекта межевания территории был осуществлен кадастровый учет следующих земельных участков (1. ЗУ с КН 74:36:0000000:56155, 2. ЗУ с КН 74:36:0000000:56156, 3. ЗУ с КН 74:36:711001:8758)
Размещение гостиницы и торгово-офисного здания проектом планировки ДПТ предусмотрено исключительно на ЗУ поз 2.2. Параметры застройки указаны на листе 2 «План красных линий (основной чертеж». Чертеж границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства». Проектируемая гостиница предусмотрена с количеством этажей/этажностью — 6/5 (5 этажей наземных, 1 этаж подвальный). Строительство жилого дома на основании указанного проектом планировки ДПТ не предоставляется возможным.
Соответственно, указанные в обращение сведения носят недостоверный характер, проектные решения ДПТ не нарушают права жильцов многоквартирного дома по ул. Захаренко, 15. 
Таким образом, из границ ЗУ с КН 74:36:0000000:53351 МЦ был исключен ЗУ, занятый зелеными насаждениями и Тропой здоровья, и передан в муниципальную в собственность. При этом итоговая площадь ЗУ для эксплуатации МЦ уменьшилась на 4306 кв. м.
Необходимо отметить, что в рамках рассматриваемой на публичных слушаниях в настоящее время ДПТ не предусмотрено присоединение к земельному участку МЦ ЗУ с КН 74:36:0000000:56155, занятого зелеными насаждениями. Проектом межевания ДПТ предусмотрено образование земельных участков путем раздела ЗУ с КН 74:36:0000000:56156 для территории медицинского центра (поз. 2.2 на Плане межевания территории). Преобразование ЗУ с КН 74:36:0000000:56155 (участок сквера) и ЗУ с КН 74:36:711001:8758 (участок, на котором расположена теплотрасса) проектом межевания ДПТ не предусмотрено, указанные земельные участки оставлены в границах существующего кадастрового учета.»
Для подведения итогов проведения собрания публичных слушаний вопрос рекомендован на комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске. 
На заседании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске 19.02.2021 главный архитектор города Челябинска Крутолапов Павел Дмитриевич отметил, что необходимо подготовить Обществу с ограниченной ответственностью Медицинскому центру «Сакура» разъяснительное письмо с детальным описанием проектируемого объекта, а также предоставить схему с визуализацией фактического использования территории с размещением нового объекта.
Вывод:
1. Публичные слушания считать состоявшимися.
2. Рекомендовать к утверждению документацию по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах территориальной зоны 07 51 41 В.2.2 в Курчатовском районе города Челябинска.
3. Опубликовать заключение о результатах публичных слушаний в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и разместить на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.

Председательствующий на собрании участников публичных слушаний, 
депутат Челябинской городской Думы В.В. БОДРОВ.
Секретарь комиссии, начальник отдела обеспечения градостроительной деятельности Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска Н.П. ШТАБ.