ЗАКЛЮЧЕНИЕ о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства

УТВЕРЖДАЮ:
Заместитель председателя комиссии 
по подготовке проекта Правил землепользования
и застройки в городе Челябинске,
 начальник Управления по архитектурно-
градостроительному проектированию
города Челябинска
П.Д. Крутолапов
от 29 ноября 2021 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многопрофильный развлекательный центр) на земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0515001:3851, 74:36:0515001:4187 в зоне А.1.4 (зоны парков, в том числе специализированного назначения, скверов, бульваров, набережных) по ул. Тернопольской в Центральном районе города Челябинска с минимальным коэффициентом озеленения 0,034

Инициатор: общество с ограниченной ответственностью «Инженерно-строительная компания «Выбор».
Основание: заявление от 28.05.2021 № 5824 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкция объекта капитального стро­ительства.
Публичные слушания проведены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Предложения и замечания участников публичных слушаний принимались в электронном виде на адрес электронной почты с 01.11.2021 по 11.11.2021 включительно (komissiyapziz@arch74.ru).
Протокол публичных слушаний от 11 ноября 2021 года № 19 хранится в Управлении по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска. 
Информационное обеспечение:
— публикация постановления Главы города Челябинска от 01.11.2021 № 381-п «О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многопрофильный развлекательный центр) по ул. Тернопольской в Центральном районе города Челябинска» 03.11.2021, размещение на официальном сайте Администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
— размещение экспозиции демонстрационных материалов на официальном сайте Администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.cheladmin.ru);
— информационное сообщение в газете «Вечерний Челябинск» 02.06.2021;
— уведомление депутатов Челябинской городской Думы, городской и районной администрации, смежных землепользователей.
На обсуждение были представлены демонстрационные материалы по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многопрофильный развлекательный центр) на земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0515001:3851, 74:36:0515001:4187 в Центральном районе города Челябинска.
В ходе публичных слушаний поступили замечания и предложения:
— от заместителя начальника экспертно-аналитического управления ЧГД, члена комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Челябинска Е.С. Беловолова — рекомендовано:
1) предоставить обоснование отклонения от предельных параметров разрешенного строительства;
2) рассмотреть вопрос в отношении каждого земельного участка отдельно в порядке, установленном административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного стро­ительства;
— от участника публичных слушаний, проживающего по улице Витебской, д. 5: «Разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по з.у. с кадастровыми номерами 74:36:0515001:3851, 74:36:0515001:4187 в зоне А.1.4 не могут быть выданы, а соответственно, и возведение здания (любого назначения) не должно быть разрешено на данном участке по следующим причинам:
1. На данном участке ул. Тернопольской, напротив предполагаемого места строительства, уже сейчас фактически осталась одна полоса для движения в оба направления (вторая полоса занята бетонным забором), и полностью отсутствует сквозной тротуар по одной стороне улицы. Полноценный тротуар, а также безопасная двухполосная дорога, которая там должна быть по всем нормативам, с появлением этого здания точно станут невозможными: там просто физически нет столько места, чтобы это выполнить и обеспечить безопасность, как пешеходов, так и водителей. Безопасность дорожного движения должна быть выше коммерческих интересов бизнесменов.
2. Ситуация с парковками в квартале улиц С.Кривой — Энтузиастов — Витебская — Лесопарковая после реформирования «Полета» и открытия рынка и офисов стала крайне критической: жители района потеряли возможность пользоваться своими придомовыми парковками, потому что все они забиты с 8 утра и до 11 вечера машинами работников и посетителей близлежащих «Белого рынка», офисов, магазинов, строек и т. д. При этом непонятно, на каком правовом основании парковка по ул. Тернопольской у рынка и офисов стала платной? Из-за этого все дворы забиты чужим транспортом, загазованы автозапусками моторов этого транспорта, ожидающего своих хозяев, обедающих или ужинающих на рынке или сидящих в офисах, закиданы окурками, стаканчиками, бутылками и т. д. Кол-во машино-мест на парковке около моего дома, например, рассчитано, исходя из показателей только моего дома, а не для посетителей коммерческих заведений соседней улицы. Если администрация развивает эту улицу — пусть обеспечивает ее парковками в должном объеме, а не решает вопрос за счет жителей района.
3. Транспортная обстановка в этом квартале на сегодня также крайне критическая, вернее, даже опасная, прежде всего для пешеходов, и постройка нового здания и увеличение потока машин ее только ухудшит: количество транспорта с открытием «Белого рынка» и прилегающих магазинов и офисов, строительством ЖК «Лесопарковый» в районе возросло в десятки раз — живу в этом рай­оне с 2004 года, раньше, проходя по Витебской, можно было насчитать 4 — 5 проехавших машин и дышать при этом свежим воздухом. Сейчас это непрерывный поток, создающий проблемы для пешеходов и жителей района:
— облака пыли (улица должным образом никогда не моется; трактор «Белорус» с прицепом — это смех и освоение бюджета, а не мойка улиц);
— постоянный запах выхлопа: большая часть транспорта в городе не соответствует современным требованиям по экологии;
— тротуар по нечетной стороне ул. Витебской расположен непосредственно у дороги — пыль и грязь из-под колес летит на пешеходов, водители паркуются прямо на тротуаре у дома по Витебской, 1, либо на газонах вдоль стройки ЖК «Лесопарковый». Водителями грубо нарушается скоростной режим: на Витебской нет ни одного «лежачего полицейского» и камер видеофиксации нарушений, переход через дорогу всего один, и тот крайне опасен, особенно для маленьких детей, идущих в школу. Если машина, даже не превышающая скорость, вылетит за пределы дороги, то жертвы на тротуарах будут неизбежны (об этом в администрации района и города, в ГИБДД никто не думает просто потому, что на этом участке, к счастью, не было таких страшных ДТП, но они происходят каждую неделю на других улицах города, и ДТП на ул. Витебской — это всего лишь вопрос времени).
Считаю, что нужно не только запретить дальнейшее строительство на данной улице и сделать там полноценный тротуар/бульвар вместо здания, но и законодательно частично ограничить де­ятельность уже существующих заведений на ней — снизить число общественных и офисных заведений до такого количества, при котором парковка в этом месте сможет справляться с потоком посетителей. На сегодня проходимость заведений, расположенных на ул. Тернопольской, явно в разы превышает возможности парковок (это вопрос к тем, кто дал разрешения на использование этих площадей в данных целях) — и решать этот вопрос должна прежде всего администрация района и города.
Другой альтернативный, не менее цивилизованный вариант — полностью платная парковка во всем Центральном районе города Челябинск по принципу, как это сделано в Европе, например в Хельсинки: все приезжающие с окраин в центр покушать в ресторан или поработать в офис платят около 2,5 евро в час за паркинг, а жители центра при этом свободно пользуются своими парковками у дома по льготному абонементу, поскольку желающих парковаться за 2,5 евро — единицы, соответственно, никто не забивает машинами дворы и улицы, все едут с окраин на автобусе и трамвае.
Интересы жителей района ул. Витебской, Тернопольской, их права на безопасную среду, на экологию, на возможность пользоваться своими придомовыми территориями должны быть выше интересов бизнесменов».
Общество с ограниченной ответственностью «Инженерно-строительная компания «Выбор» 
11 ноября 2021 года предоставило в Комиссию пояснения: «В ответ на необоснованные замечания сообщаю следующее:
— по п. 1: в настоящее время на данном участке дороги функционируют две полосы движения в разных направлениях. Проектом строительства «Многопрофильного развлекательного центра» данный проезд сохраняется и обеспечивается нормативный тротуар с обеих сторон проезжей части.
— по п. 2: исторически парковки (как и улицы) на данном участке не существовало, это была территория завода ЧРЗ «Полет». В настоящий момент времени жители микрорайона могут беспрепятственно и бесплатно пользоваться проездом на этом участке улицы Тернопольской, а также осуществлять бесплатную кратковременную парковку (до 30 минут). Двор ближайшего многоквартирного дома по адресу: ул. С.Кривой, 77, находится на расстоянии 232 м от строительства «Многопрофильного развлекательного центра». Территория под многоквартирным домом жильцами МКД оформлена в общедолевую собственность, доступ посторонних лиц и парковка автотранспорта на территорию ограничены воротами.
— по п. 3: доводы заявителя являются крайне субъективными и необоснованными, т. к., по нашему мнению, ул. Тернопольская, как и вся территория «Белого рынка», за последние три года из депрессивного района превратилась в центр притяжения и отдыха всего Челябинска». 
— от акционерного общества «Челябинский радиозавод «Полет» (исх. 082/7164 от 09.11.2021): «Акционерное общество «Челябинский радиозавод «Полет» (далее — Общество) по договору от 12.11.2007 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование в том числе защитное сооружение гражданской обороны (далее — ЗС ГО), расположенное на территории Общества. Собственником указанного ЗС ГО является Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Челябинской и Курганской областях. Защитное сооружение гражданской обороны, обеспечивающее укрытие наибольшей работающей смены специалистов АО «ЧРЗ «Полет», расположено по адресу: г. Челябинск, ул. Тернопольская, 6, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0515001:255, принадлежащем АО «ЧРЗ «Полет» на праве собственности. Указанный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 74:36:051500163851, являющимся собственностью ООО «Бизнесинжиниринг». 
Проведение строительных работ на земельном участке, планируемом к застройке, затрагивает инженерные коммуникации, обеспечивающие жизнедеятельность вышеуказанного ЗС ГО.
На основании действующего законодательства (федеральные законы: от 31 мая 1996 г. 
№ 61-ФЗ «Об обороне», от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне») ЗС ГО относятся к объектам обороны и безопасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения. В связи с тем, что ЗС ГО является объектом обороны и безопасности, п. 4 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: «разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции — федеральными органами исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2012 г. № 92 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешения на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» установлено, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
На основании вышеизложенного просим принять к сведению, что до начала работ по строительству «Многопрофильного развлекательного центра» необходимо:
— разработать и провести экспертизу проекта реконструкции ЗС ГО;
— согласовать с собственником ЗС ГО и МЧС России разработанный проект реконструкции ЗС ГО;
— выполнить работы по реконструкции ЗС ГО в соответствии с разработанным проектом и разрешением на реконструкцию, выданным федеральным органом исполнительной власти.
Отсутствие проработанных решений по указанным выше вопросам приведет к невозможности использования ЗС ГО в соответствии с требованиями пп. 2, 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и п. 3.1, 3.2 Правил «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583.
2. Заявляемая в пояснительной записке площадь озеленения по проекту в размере 99 кв. м планируется к расположению на земельных участках с кадастровыми номерами 74:36:0515001:255, 74:36:0515001:130, принадлежащих АО «ЧРЗ «Полет» на праве собственности. Граница земельного участка с кадастровым номером 74:36:0515001:255 проходит на расстоянии 1,2 м от производственного здания по отмостке, предназначенной для защиты фундамента здания от дождевых вод и паводков, следовательно, в соответствии с требованиями СНИП, размещение газона на указанной в проекте территории недопустимо.
Дополнительно сообщаем, что АО «ЧРЗ «Полет» неоднократно уведомляло о необходимости разработки проекта реконструкции ЗС ГО и проведении его экспертизы как собственника земельного участка — ООО «Бизнесинжиниринг», так и арендатора — ООО «ИСК «Выбор». Одновременно вышеуказанная информация направлялась в МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, в Главное управление МЧС России по Челябинской области и Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в г. Челябинске.
В настоящее время представленный в адрес АО «ЧРЗ «Полет» проект «Капитальный ремонт подпорной стены и инженерных сетей защитного сооружения гражданской обороны, расположенного на территории АО «ЧРЗ «Полет» по адресу: г. Челябинск, ул. Тернопольская, 6» Обществом не согласован, а представленная экспертная оценка ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» 
№ 74-1-218/1.2-ЭО-740 от 06.09.2021 не является основанием для получения разрешения на строительство».
Общество с ограниченной ответственностью «Инженерно-строительная компания «Выбор» 
10 ноября 2021 года предоставило в Комиссию пояснения: «В настоящее время ИСК «Выбор» разработан проект «Капитальный ремонт подпорной стены и инженерных сетей защитного сооружения гражданской обороны, расположенного на территории АО «ЧРЗ «Полет» по адресу: ул. Тернопольская, 6». Данный проект в настоящее время рассмотрен ОГАУ Госэкспертиза Челябинской области. Все дальнейшие работы по реализации указанного проекта будут проводиться в установленном законодательством порядке с получением необходимых согласований (в том числе АО «ЧРЗ «Полет») и оформлением разрешительной документации.
Дополнительно сообщаю, что предпроектные проработки объекта «Многопрофильный развлекательный центр по ул. Тернопольской» не относятся к капитальному ремонту подпорной стены и инженерных сетей защитного сооружения гражданской обороны и являются этапом реализации масштабного проекта по благоустройству ул. Тернопольской и реконструкции объектов недвижимости, находящихся на ней.
По вопросу площади озеленения поясняю, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка ГПЗУ РФ-74-3-15-1-05-2020-0184 границы, в которых разрешается строительство объектов капитального строительства, включены участки 74:36:0515001:3851 и 74:36:0515001:4187. Озеленение предполагается выполнять на указанных земельных участках. Участок с кадастровым номером 74636:0515001:255 не включен в расчет баланса озеленения территории».
Для подведения итогов публичных слушаний вопрос рекомендован на комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске.
На комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске 19.11.2021 представитель заявителя по поступившим замечаниям в рамках публичных слушаний пояснил, что ИСК «Выбор» подготовлен проект «Капитальный ремонт подпорной стены и инженерных сетей защитного сооружения гражданской обороны, расположенного на территории 
АО «ЧРЗ «Полет» по адресу: г. Челябинск, ул. Тернопольская, 6». Данный проект в настоящее время повторно направлен в ОГАУ Госэкспертиза Челябинской области с учетом исправленных замечаний, касающихся устройства вентиляции. Все дальнейшие работы по реализации указанного порядка будут проводиться в установленном законодательством порядке с получением необходимых согласований (в том числе АО ЧРЗ «Полет») и заключения Госэкспертизы.
Заявитель отметил, что размещение многопрофильного развлекательного центра обосновано утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 01.11.2021 № 367-п документацией по планировке территории, которой в том числе предусмотрено изменение красных линий ул. Тернопольской с целью исключения проектиремого объекта из территории общего пользования. По компенсации озеленения заявителем подготовлен проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниицпального образования «Челябинский городской округ» в части установления зоны А.1.4 по ул. Смирных в Центральном районе города Челябинска с целью дальнейшего устройства бульвара в весенне-осенний период.
Вывод:
1. Публичные слушания считать состоявшимися.
2. Рекомендовать предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (многопрофильный развлекательный центр) на земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0515001:3851, 74:36:0515001:4187 в зоне А.1.4 (зоны парков, в том числе специализированного назначения, скверов, бульваров, набережных) по ул. Тернопольской в Центральном районе города Челябинска с минимальным коэффициентом озеленения 0,034 общес­тву с ограниченной ответственностью «Инженерно-строительная компания «Выбор».
3. Опубликовать заключение о результатах публичных слушаний в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и разместить на официальном сайте Администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Председательствующий на собрании участников публичных слушаний,
депутат Челябинской городской Думы В.В. БОДРОВ.
Заместитель председателя комиссии, заместитель начальника
Управления по архитектурно-градостроительному
проектированию города Челябинска С.В. САМСОНОВ.
Начальник отдела обеспечения градостроительной деятельности
Управления по архитектурно-градостроительному проектированию 
города Челябинска И.В. КУЛИКОВА.