Итоговый документ (рекомендации) публичных слушаний по проекту решения Челябинской городской Думы «О внесении изменений в Устав города Челябинска»

Настоящие рекомендации приняты 16.08.2011 года участниками публичных слушаний единогласно.

Заслушав и обсудив предложения к проекту решения Челябинской городской Думы «О внесении изменений в Устав города Челябинска», участники публичных слушаний приняли следующие рекомендации:

1. Изложить преамбулу и пункт 1 проекта решения Челябинской городской Думы «О внесении изменений в Устав города Челябинска», опубликованного в газете «Вечерний Челябинск» от 22 июля 2011 года № 57 (11464), в следующей редакции:

«В соответствии с федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», от 29 ноября 2010 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», от 20 марта 2011 года № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов», от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 11 июля 2011 № 192-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 18 июля 2011 № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 18 июля 2011 № 243-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 25 июля 2011 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов»; Законом Челябинской области от 27 мая 2010 года № 588-ЗО «О внесении изменений в статью 6 Закона Челябинской области «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» и статьи 7 и 17 Закона Челябинской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», Законом Челябинской области от 26 мая 2011 года № 138-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» Челябинская городская Дума четвертого созыва
РЕШАЕТ:

1. Внести в Устав города Челябинска следующие изменения:

1) в пункте 1 статьи 9:

подпункт 5) изложить в следующей редакции:

«5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;»;

подпункт 14) изложить в следующей редакции:

«14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;»;

подпункт 27) изложить в следующей редакции:

«27) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа;»;

подпункт 32) изложить в следующей редакции:

«32) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;»;

подпункт 38) изложить в следующей редакции:

«38) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;»;

подпункт 40) изложить в следующей редакции:

«40) осуществление муниципального лесного контроля;»;

дополнить подпунктами 41)-45) следующего содержания:

«41) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

42) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

43) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

44) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

45) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.»;

2) подпункт 8) пункта 1 статьи 10 признать утратившим силу;

3) пункт 3 статьи 14 изложить в следующей редакции:

«3. Выборы депутатов Челябинской городской Думы осуществляются на основе смешанной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов, при которой не менее половины депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями, их региональными отделениями или иными структурными подразделениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.»;

4) подпункт 4) пункта 1 статьи 24 изложить в следующей редакции:

«4) Контрольно-счетный орган муниципального образования — Контрольно-счетная палата города Челябинска.»;

5) пункт 3 статьи 25 изложить в следующей редакции:

«3. Городская Дума состоит из 40 депутатов: 20 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам; 20 депутатов избираются по единому избирательному округу.

Депутаты городской Думы избираются гражданами Российской Федерации, место жительство которых расположено в границах территории города Челябинска, обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.»;

6) подпункт 15) пункта 2 статьи 26 изложить в следующей редакции:

«15) образование контрольно-счетного органа муниципального образования — Контрольно-счетной палаты города Челябинска;»;

7) пункт 2 статьи 29.1 изложить в следующей редакции:

«2. Первый заместитель Председателя городской Думы подотчетен и подконтролен городской Думе, Главе города (Председателю городской Думы) и может быть освобожден от должности путем голосования на заседании городской Думы в соответствии с Регламентом городской Думы.»;

8) пункт 2 статьи 30 изложить в следующей редакции:

«2. Заместитель Председателя городской Думы подотчетен и подконтролен городской Думе, Главе города (Председателю городской Думы) и может быть освобожден от должности путем голосования на заседании городской Думы в соответствии с Регламентом городской Думы.»;

9) статью 31 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Решение городской Думы о досрочном прекращении полномочий депутата городской Думы принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями городской Думы, — не позднее чем через 3 месяца со дня появления такого основания.»;

10) в абзаце втором подпункта 2) пункта 4 статьи 31.1. слова «и неизбрания на должность на новый срок полномочий» исключить;

11) в статье 35.1.:

в абзаце втором подпункта 3) пункта 3 слова «и неизбрания на должность на новый срок полномочий» исключить;

в подпункте 4) пункта 3:

абзац восьмой считать абзацем девятым;

дополнить абзацем восьмым следующего содержания:

« — удаления в отставку в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.»;

12) в пункте 4 статьи 36:

подпункты 16)-19) изложить в следующей редакции:

«16) резервирует земли и изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки в границах городского округа для муниципальных нужд; управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Челябинской области, решениями Челябинской городской Думы;

17) организует разработку и реализацию документов территориального планирования городского округа, правил землепользования и застройки, разрабатывает и обеспечивает утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, разрабатывает и утверждает местные программы использования и охраны земель;

18) выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа;

19) ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа;»;

подпункт 21) изложить в следующей редакции:

«21) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;»;

подпункт 38) изложить в следующей редакции:

«38) создает условия для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;»;

подпункт 61) изложить в следующей редакции:

«61) обеспечивает соблюдение правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирует население об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;»;

подпункт 63) признать утратившим силу;

подпункт 79) изложить в следующей редакции:

«79) обеспечивает выполнение работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проводит открытый аукцион на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;»;

подпункт 81) считать подпунктом 91);

дополнить подпунктами 81)-90) следующего содержания:

«81) обеспечивает развитие и охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

82) предоставляет помещение для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

83) до 1 января 2017 года предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилое помещение на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

84) осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель городского округа;

85) осуществляет муниципальный лесной контроль;

86) осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа;

87) осуществляет муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

88) осуществляет муниципальный контроль на территории особой экономической зоны;

89) осуществляет муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей;

90) организовывает и осуществляет муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами;»;

13) пункт 1 статьи 38 изложить в следующей редакции:

«1. Должностные лица Администрации города наделяются исполнительно-распорядительными полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения и (или) по организации деятельности Администрации города в пределах их компетенции, определенной правовыми актами;»;

14) в статье 39:

пункты 3, 4 изложить в следующей редакции:

«3. Органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные и контрольные функции в районе, является администрация района — территориальный (районный) орган Администрации города, возглавляемый на основе единоначалия главой администрации района в городе.

4. Глава администрации района в городе назначается на должность и освобождается от нее Главой Администрации города.»;

пункт 7 изложить в следующей редакции:

«7. Полномочия, порядок организации деятельности администрации района в городе устанавливаются решением городской Думы.»;

15) статью 40 изложить в следующей редакции:

«Статья 40. Контрольно-счетная палата города Челябинска

1. Контрольно-счетная палата города Челябинска (далее — Контрольно-счетная палата) входит в структуру органов местного самоуправления города Челябинска и является контрольно-счетным органом города Челябинска.

2. Контрольно-счетная палата является юридическим лицом, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба города Челябинска, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Контрольно-счетная палата подотчетна городской Думе.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты утверждаются городской Думой.

Должностными лицами Контрольно-счетной палаты являются: председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя и аудиторы.

5. Контрольно-счетная палата образуется городской Думой в следующем порядке:

1) председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность решением городской Думы.

Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в городскую Думу:

— Главой города (Председателем городской Думы);

— депутатами городской Думы — не менее одной трети от установленной численности депутатов городской Думы;

— профильной постоянной комиссией (комитетом) городской Думы, к чьим предметам ведения решением Челябинской городской Думы отнесены вопросы местного бюджета;

2) заместитель председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должности решениями городской Думы по представлению председателя Контрольно-счетной палаты.

6. Срок полномочий назначаемых должностных лиц Контрольно-счетной палаты составляет 5 лет.

7. Должностное лицо Контрольно-счетной палаты, замещающее муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения городской Думы в случаях, установленных федеральным законом.

8. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета города Челябинска;

2) экспертиза проектов бюджета города Челябинска;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Челябинска;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета города Челябинска, а также средств, получаемых бюджетом города Челябинска из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими городу Челябинску;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета города Челябинска, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета города Челябинска и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств города Челябинска, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в городе Челябинске и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета города Челябинска, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в городскую Думу, Главе города Челябинска (Председателю Челябинской городской Думы);

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Челябинской области, уставом и нормативными правовыми актами городской Думы.

9. Информация о проведенных Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах подлежит опубликованию и размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в сети Интернет.»;

16) в пункте 1 статьи 44:

абзац двенадцатый считать абзацем тринадцатым;

дополнить абзацем двенадцатым следующего содержания:

«10) Контрольно-счетная палата города Челябинска.»;

17) в статье 52:

в пункте 3:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«3. Бюджет города составляется и утверждается сроком на один финансовый год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с решением Челябинской городской Думы.»;

абзац четвертый изложить в следующей редакции:

« — отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по единым нормативам отчислений, установленным законом Челябинской области;»;

абзацы седьмой, восьмой и девятый изложить в следующей редакции:

«Расходы бюджета города утверждаются в соответствии с расходными обязательствами на основе разграничения полномочий и осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления города Челябинска имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, определенных федеральным законодательством и законодательством Челябинской области.

Расходование средств бюджета города осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Челябинской городской Думы о бюджете.»;

абзац второй пункта 4 изложить в следующей редакции: «Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган Администрации города Челябинска.»;

18) в статье 53:

абзац второй пункта 2 исключить;

пункт 6 статьи 53 изложить в следующей редакции:

«6. В случае если решение о бюджете не вступило в силу с начала текущего финансового года, финансовый орган Администрации города Челябинска правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году. Иные показатели, определяемые решением о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены решением о бюджете на отчетный финансовый год.

Порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.».

19) пункт 3 статьи 54 исключить.».

2. Рекомендовать Челябинской городской Думе при принятии решения «О внесении изменений в Устав города Челябинска» учесть настоящий итоговый документ (рекомендации) публичных слушаний, принятый участниками публичных слушаний единогласно.

3. Рекомендовать Оргкомитету по проведению публичных слушаний:

1) направить итоговый документ (рекомендации) публичных слушаний и протокол публичных слушаний в Челябинскую городскую Думу в срок до 22 августа 2011 года;

2) опубликовать итоговый документ (рекомендации) публичных слушаний в газете «Вечерний Челябинск» и разместить на официальном сайте Челябинской городской Думы в сети Интернет в срок до 22 августа 2011 года.

Председательствующий на публичных слушаниях:

Глава города (Председатель городской Думы),
Председатель Оргкомитета по проведению публичных слушаний С.И. МОШАРОВ