Приложение 1 к решению Челябинской городской думы от 31.03.2010 г. № 13/1

Проект решения Челябинской городской думы «О внесении изменений в Устав города Челябинска

В соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», Челябинская городская дума четвёртого созыва

РЕШАЕТ:

1. Внести в Устав города Челябинска следующие изменения:

1) Пункты 1, 2, 3 статьи 14 «Муниципальные выборы» изложить в следующей редакции:

«1. Муниципальные выборы на территории города Челябинска проводятся в целях избрания депутатов Челябинской городской думы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Муниципальные выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий Челябинской городской думы.

3. Выборы депутатов Челябинской городской думы проводятся на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам».

2) пункты 6 и 7 статьи 25 «Челябинская городская дума — представительный орган местного самоуправления города Челябинска» изложить в следующей редакции:

«6. Возглавляет и осуществляет организацию деятельности городской думы глава города.

7. Городская дума из числа депутатов образует комиссии (комитеты), избирает главу города, первого заместителя председателя городской думы, заместителя председателя городской думы, председателей постоянных комиссий (комитетов), которые по решению городской думы могут работать на постоянной основе в соответствии с законодательством».

3) Подпункт 12 пункта 2 статьи 26 «Компетенция городской думы» изложить в следующей редакции:

«12) избрание главы города Челябинска из числа депутатов, первого заместителя председателя городской думы, заместителя председателя городской думы, председателей постоянных комиссий (комитетов)».

Дополнить пункт 2 статьи 26 подпунктом 12.1 следующего содержания:

«12.1) назначение главы администрации города по результатам конкурса, установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации города, утверждение условий контракта с главой администрации города в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения».

4) Пункт 3 статьи 26 изложить в следующей редакции:

«3. Городская дума заслушивает ежегодные отчёты главы города Челябинска о результатах его деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных городской думой».

5) Дополнить статью 26 пунктом 4 следующего содержания:

«4. Городская дума заслушивает ежегодные отчёты главы администрации города о результатах его деятельности и деятельности администрации города Челябинска, в том числе о решении вопросов, поставленных городской думой».

6) Из пункта 3 статьи 28 «Заседания городской думы» исключить слова «председателя городской думы».

7) Статью 29 «Председатель городской думы» исключить.

8) Пункт 4 статьи 33 «Правовые акты городской думы» изложить в следующей редакции:

«4. В случае временного отсутствия главы города или досрочного прекращения его полномочий решения городской думы нормативного правового характера подписывает первый заместитель председателя городской думы.».

9) Статью 34 «Глава города» изложить в следующей редакции:

«Статья 34. Глава города.

1. Глава города является высшим должностным лицом муниципального образования «Город Челябинск», наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава города избирается городской думой из своего состава на срок полномочий городской думы.

3. Глава города возглавляет городскую думу и исполняет полномочия председателя городской думы.

4. Полномочия главы города начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются со дня начала работы городской думы нового созыва.

5. Глава города осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

6. Глава города в своей деятельности подконтролен и подотчётен населению города Челябинска и городской думе, обеспечивает в пределах своей компетенции соблюдение прав и свобод граждан, проживающих на территории города, а также согласованное функционирование и взаимодействие органов местного самоуправления города Челябинска.

7. Полномочия главы города прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) удаления в отставку;

4) отрешения от должности;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) отзыва избирателями;

11) досрочного прекращения полномочий городской думы;

12) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

13) в случае увеличения численности избирателей города Челябинска более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Челябинского городского округа или объединения поселения с Челябинским городским округом;

14) в случае преобразования муниципального образования «Челябинский городской округ», осуществляемого в соответствии с федеральным законом, а также в случае упразднения муниципального образования;

8. В случае досрочного прекращения полномочий главы города городская дума избирает главу города в порядке, установленном настоящим Уставом.

9. До избрания главы города его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое решением городской думы.

10. Глава города не может одновременно исполнять полномочия депутата городской думы.

11. Глава города не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования».

10) Статью 35 «Полномочия главы города» изложить в следующей редакции:

«Статья 35. Полномочия главы города

1. Глава города возглавляет городскую думу и обладает следующими полномочиями:

1) представляет город Челябинск и городскую думу в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) организует работу городской думы, отвечает за подготовку заседаний городской думы, ведёт заседания городской думы, подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городской думой; подписывает решения ненормативного правового характера, заявления, обращения и другие документы городской думы;

3) организует выполнение нормативных правовых актов, принятых городской думой, в рамках своих полномочий;

4) руководит работой городской думы, организует процесс подготовки и принятия решений городской думы;

5) созывает заседания городской думы, в том числе внеочередные, доводит до сведения депутатов городской думы время и место их проведения, а также проект повестки дня заседания;

6) координирует деятельность постоянных комиссий городской думы;

7) осуществляет общее руководство работой аппарата городской думы;

8) в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе назначает на должность и освобождает от должности муниципальных служащих аппарата городской думы, принимает меры поощрения и дисциплинарного взыскания к муниципальным служащим аппарата городской думы;

9) распоряжается средствами, предусмотренными в бюджете города на содержание и обеспечение деятельности городской думы, аппарата городской думы, открывает и закрывает лицевые счета городской думы в органах казначейства, распоряжается средствами по этим счетам, подписывает финансовые документы.

10) принимает меры по обеспечению гласности и учёту общественного мнения в работе городской думы;

11) инициирует и назначает собрания граждан, опросы граждан, публичные слушания;

12) подписывает протоколы заседаний городской думы;

13) издаёт распоряжения по вопросам организации деятельности городской думы;

14) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством Челябинской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами;

15) обеспечивает на территории города исполнение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Челябинской области, Устава города и иных муниципальных правовых актов в пределах своей компетенции;

16) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города Челябинска полномочий по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области;

17) представляет город Челябинск в Российской Федерации при осуществлении международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральным законодательством, заключает соответствующие договоры и соглашения;

18) осуществляет иные полномочия, предоставленные ему федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим Уставом.

11) Статью 36 «Администрация города» дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Администрацией города руководит глава администрации города на принципах единоначалия».

12) Статью 37 «Структура администрации города» изложить в следующей редакции:

«Статья 37. Структура администрации города

1. Структура администрации города утверждается городской думой по представлению главы администрации города.

2. Структура администрации города включает в себя: первых заместителей главы администрации города, заместителей главы администрации города, структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) и территориальные (районные) органы администрации города.

3. Отраслевые (функциональные) органы администрации города могут наделяться правами юридического лица на основании решения городской думы об учреждении соответствующего органа и положения об указанном органе, утверждённого городской думой. В иных случаях отраслевые (функциональные) органы администрации города осуществляют свою деятельность на основании положений об указанных органах, утверждаемых правовым актом администрации города. 

4. При администрации города, её органах могут создаваться консультативно-общественные, научно-методические, экспертные советы и иные совещательные органы».

13) Дополнить Устав города Челябинска статьей 38.1 «Глава администрации города» следующего содержания:
«Статья 38.1. Глава администрации города

1. Глава администрации города является должностным лицом местного самоуправления, наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и организации деятельности администрации города.

2. Глава администрации города назначается городской думой по результатам конкурса на замещение должности главы администрации города на срок полномочий городской думы (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

3. В случае отсутствия главы администрации города исполнение обязанностей главы администрации города возлагается на первого заместителя главы администрации города либо заместителя главы администрации города.

4. Заместители главы администрации города назначаются на должности главой администрации города.

5. Глава администрации города:

1) возглавляет администрацию города на принципах единоначалия, руководит деятельностью администрации города, утверждает Регламент администрации города;

2) подконтролен и подотчетен городской думе;

3) представляет городской думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности и деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городской думой;

4) обеспечивает осуществление администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области;

5) представляет администрацию города Челябинска в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени администрации города;

6) издаёт постановления администрации города Челябинска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения администрации города Челябинска по вопросам организации работы администрации города, осуществляет контроль их исполнения;

7) отменяет распоряжения и приказы должностных лиц администрации города, противоречащие законодательству или правовым актам органов местного самоуправления;

8) принимает меры по обеспечению гласности и учёту общественного мнения в работе администрации города;

9) обеспечивает в установленном порядке организацию и проведение референдумов и выборов, обсуждение гражданами важнейших решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;

10) организует приём граждан, рассмотрение обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан, принимает по ним решения;

11) представляет и защищает интересы населения и администрации города в судах в случаях, установленных законодательством;

12) информирует городскую думу и главу города о положении дел на территории города;

13) вносит на рассмотрение городской думы проект бюджета города, а также отчёт о его исполнении;

14) организует комплексное экономическое и социальное развитие города и обеспечивает исполнение бюджета, управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с принятыми решениями городской думы;

15) разрабатывает и представляет на утверждение городской думы структуру администрации города, формирует штат администрации города в пределах средств, утверждённых в бюджете города на её содержание;

16) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата, отраслевых (функциональных) органах администрации города, за исключением отраслевых (функциональных) органов администрации города, наделяющих правами юридических лиц;

17) назначает на должность и освобождает от неё в установленном порядке первых заместителей главы администрации города, заместителей главы администрации города, начальников управлений аппарата администрации города, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных (районных) органов администрации города, наделённых правами юридического лица;

18) организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, определяет условия работы и оплаты труда работников в соответствии с законодательством;

19) осуществляет руководство гражданской обороной на территории города в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

20) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области, настоящим Уставом, а также решениями городской думы.

6. Полномочия главы администрации города прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи;

4) отрешения от должности в соответствии с федеральным законом;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) преобразования муниципального образования;

12) увеличения численности избирателей города более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения его границ или объединения его с другим поселением.

7. Контракт с главой администрации города может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) городской думы или главы города — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) губернатора Челябинской области — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области;

3) главы администрации города — в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Челябинской области».

14) Дополнить Устав города Челябинска статьей 38.2 «Назначение на должность главы администрации города» следующего содержания:

«Статья 38.2. Назначение на должность главы администрации города

1. Глава администрации города назначается на должность городской думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

2. К кандидату на должность главы администрации города предъявляются следующие требования:

1) высшее образование;

2) стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства, иных отраслях экономики или социальной сферы либо стаж муниципальной службы на высших или главных муниципальных должностях муниципальной службы не менее пяти лет по последнему месту работы на момент подачи заявления.

3. Порядок проведения конкурса устанавливается городской думой. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается городской думой.

При формировании конкурсной комиссии две трети её членов назначаются городской думой, а одна треть — Законодательным собранием Челябинской области по представлению губернатора Челябинской области.

4. Условия контракта для главы администрации города утверждаются городской думой в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Челябинской области — в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области».

15) Статью 39 «Администрация района в городе» изложить в следующей редакции:

«Статья 39. Администрация района в городе

1. Район в городе является внутригородской территорией административного управления и образуется в целях обеспечения эффективного управления городским хозяйством и социальной сферой соответствующих территорий.

2. Образование, упразднение, преобразование, установление и изменение границ районов в городе осуществляется городской думой по представлению главы администрации города с учётом сложившегося расселения жителей, перспектив социально-экономического, демографического, экологического развития территории и градостроительной документации, а также мнения населения соответствующей территории.

3. Органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные и контрольные функции в районе, является администрация района — территориальный (районный) орган администрации города, возглавляемый на основе единоначалия главой администрации района в городе.

4. Глава администрации района в городе назначается на должность и освобождается от неё главой администрации города.
5. Администрация района в городе обладает правами юридического лица.

6. В районе в городе на правах совещательного органа создаётся муниципальный совет, который осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым городской думой.

7. Полномочия, порядок организации деятельности администрации района в городе устанавливаются решением городской думы».

16) Пункт 6 статьи 42 «Муниципальная служба» изложить в следующей редакции:

«6. Назначение на должности муниципальной службы и освобождение от них первых заместителей главы администрации города, заместителей главы администрации города, начальников управлений аппарата администрации города, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных (районных) органов администрации города, наделённых правами юридического лица, заключение с ними трудовых договоров, осуществление иных функций работодателя производится главой администрации города».

17) Пункт 7 статьи 42 «Муниципальная служба» изложить в следующей редакции:

«7. Назначение на иные должности муниципальной службы и освобождение от них, заключение трудовых договоров, осуществление иных функций работодателя в аппарате администрации города производится должностным лицом, уполномоченным на это главой администрации города, а в отраслевых (функциональных) и территориальных (районных) органах администрации города, наделённых правами юридического лица, — руководителями указанных органов».

18) В пункте 4 статьи 53 «Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета» слова «глава города» заменить словами «глава администрации города».

19) В пункте 6 статьи 53 «Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета» слова «главы города» заменить словами «главы администрации города».

20) В пункте 2 статьи 54 «Завершение исполнения бюджета города» слова «главы города» заменить словами «главы администрации города».

21) В пункте 2 статьи 55 «Сбалансированность бюджета» слова «главы города» заменить словами «главы администрации города».

22) Пункт 9 статьи 62.1 «Удаление главы города в отставку» исключить.

23) Пункт 1 статьи 64 «Порядок принятия, внесения изменений и дополнений в Устав» изложить в следующей редакции:
«1. Устав города Челябинска принимается городской думой.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом.

Изменения и дополнения, внесённые в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений».

2. Поручить главе города Челябинска М.В. Юревичу:

1) представить настоящее решение о внесении изменений в Устав города Челябинска на государственную регистрацию в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области;

2) после государственной регистрации официально опубликовать настоящее решение и в течение десяти дней со дня официального опубликования направить в регистрирующий орган сведения об источнике и дате официального опубликования.

3. Внести настоящее решение в раздел 2 «Органы и должностные лица местного самоуправления, муниципальная служба» нормативной правовой базы местного самоуправления города Челябинска.

4. Ответственность за исполнение настоящего решения возложить на главу города Челябинска М.В. Юревича, председателя Челябинской городской думы Б.Е. Видгофа.

5. Настоящее решение вступает в силу в соответствии с действующим законодательством.

Глава города Челябинска М.В. ЮРЕВИЧ».
Председатель городской думы Б.Е. ВИДГОФ.