Меню

Алексей Севастьянов: Власти и гражданам надо научиться доверять друг другу

04.03.2015 00:26 17 (11828)

Развитие личности и общества возможно только в бесконфликтной среде

Недавно одно из уважаемых изданий поинтересовалось у южноуральского омбудсмена, каким ему видится идеальное общество. Алексей Севастьянов честно ответил, что от утопий далек, а вот общество взаимного уважения между властью и гражданами считает целью вполне достижимой. Курса на создание бесконфликтной среды омбудсмен Севастьянов придерживается пятый год. Надо отдать должное: за это время новый для нашей области институт уполномоченного по правам человека приобрел достаточный авторитет не только среди властей, которые понимают важность защиты прав человека, но и среди граждан. В самых сложных ситуациях омбудсмен выступает в роли медиатора, чья задача — помочь сторонам найти правильный выход.

Горизонталь сотрудничества

— Алексей Михайлович, в мае 2011-го, в самом начале вашей работы на посту уполномоченного, в «Вечернем Челябинске» вышла статья под названием «Человек, которого боятся». Сейчас, через четыре года, что можете сказать по этому поводу? Боятся?
— А что меня бояться? Институт уполномоченного по правам человека — это не суд и уж тем более не карающая инстанция. Если говорить о вертикали власти, то уполномоченный занимает одинаковое место по отношению ко всем ее уровням, наша цель — наладить конструктивное взаимодействие с каждым органом, будь то министерство или сельская администрация. То же самое касается правоохранительных органов, прокуратуры, институтов гражданского общества. Мы должны выстроить «горизонтальное сотрудничество», чтобы защитить и соблюсти права граждан. Именно такому взаимодействию посвящен мой итоговый доклад за 2014 год, который вскоре будет представлен Законодательному собранию.
 
— И каковы итоги? Удалось наладить взаимодействие?
— Опыт показывает, что и органы местного самоуправления, и региональные власти, и надзорные ведомства готовы к совместной работе. Ни один запрос уполномоченного не остается без ответа, а в диалоге, как правило, можно найти решение любой проблемы, руководствуясь при этом принципами соблюдения законодательства и уважения к праву. Такой диалог — это фундамент эффективного преодоления социальной несправедливости в обществе. Особенно это важно сейчас, в период экономической нестабильности. Прибавьте к этому еще несовершенство законодательства. В результате растет социальная напряженность, снижается уровень правовой защищенности граждан, а это, в свою очередь, приводит к росту недоверия населения к власти. Об этом свидетельствуют судебные процессы, где граждане выступают против государственных структур в попытке защитить свои права. Со своей стороны они нередко инициируют тяжбы, не вникая в конкретную ситуацию и не стремясь к мирному ее разрешению. Все это отнюдь не способствует благоприятному социальному климату. Поэтому сегодня крайне важно объединить усилия, чтобы обеспечить бесконфликтную среду.
 
— А что такое бесконфликтная среда?
— Это обязательное условие развития личности и общества. Институт уполномоченного по правам человека ориентирован в первую очередь на рост индекса человеческого потенциала. Иными словами, у человека должны быть условия для реализации своих возможностей и правовая защищенность. Тогда все ресурсы будут вкладываться не в устранение конфликтов, а в развитие личности, семьи, социума.
 
— Власть, на ваш взгляд, настроена на создание такой среды?
— Да, и, безусловно, это внушает оптимизм. Элементы преодоления социальной несправедливости и роста индекса человеческого потенциала отражены в Стратегии-2020. Это важный аспект в ликвидации противостояния государства и человека. В феврале прошлого года губернатор Борис Дубровский во время беседы с представителями правозащитных организаций как раз подчеркнул необходимость всестороннего сотрудничества и этому правилу открытости следует. Но надо понимать, что не только власть должна делать шаги навстречу обществу и гражданину. И от самих жителей области зависит конструктивность обсуждения проблем.
Жилищные права — на первом месте
 
— Какие конкретно вопросы были решены в режиме такого сотрудничества за прошедший год?
— Прежде всего стоит сказать о проблеме приватизации жилплощади в общежитиях. Позитивное решение для части граждан связано с соответствующим определением Верховного Суда РФ. Это существенный фактор. Мы проанализировали этот документ, судебную практику, жалобы жителей и ответы органов власти и на основании выводов направили губернатору обращение о необходимости защиты прав граждан. Месяц назад ситуация достигла предельной остроты, поскольку срок приватизации истекал 1 марта 2015 года, а около трех тысяч челябинских семей не смогли реализовать право на бесплатное получение жилплощади в собственность. Мы разработали несколько предложений, с тем чтобы жители смогли приватизировать свои квадратные метры и после 1 марта — как в судебном порядке, так и иным способом. Предложенный проект «гражданской амнистии» был поддержан губернатором.
 
— На прошлой неделе Госдума приняла решение о продлении бесплатной приватизации до 1 марта 2016 года. Теперь вы можете вздохнуть свободно?
— Вздохнуть свободно сможем, когда последняя семья, проживающая в общежитии, получит документ о праве собственности. Год — не такой уж большой срок. Поэтому надо максимально задействовать все ресурсы, чтобы окончательно закрыть вопрос, как это уже сделано в Свердловской области и Пермском крае. Нам же еще предстоит немало работы. Серьезным подспорьем стало создание общественной организации «Союз жителей общежитий Челябинской области». Это существенно расширило возможности защиты прав граждан. Кстати, думское решение о продлении приватизации тоже можно считать свидетельством того, что власть откликнулась на требования общественности.
 
— А как обстоит дело с переселением жителей ветхо-аварийных домов?
— К сожалению, люди зачастую сталкиваются с трудностями. Это административные препятствия проведению обследований жилфонда, затягивание сроков, неисполнение судебных решений. Примером может служить положение дел в Копейске, где решение суда о переселении граждан не исполняется более трех лет. Кроме того, жилье, которое предоставляется людям для переселения, не всегда соответствует установленным нормам. С таким случаем в очередной раз столкнулись в Каслях: новый дом оказался с плесенью и в трещинах. Все это влечет за собой многочисленные штрафы, судебные иски и, как следствие, рост конфликтности в обществе.
 
— Снизилось ли число жалоб на «черных риелторов»?
— Жалобы, увы, продолжают поступать. Конечно, есть уголовные дела, переданные в суд, вынесен ряд обвинительных приговоров. Однако есть и такие дела, которые расследуются годами, немало примеров формальных ответов инстанций, обнаруживаются новые схемы мошенничества. Особенно удручает, что заявления по фактам мошенничества рассматриваются иной раз с нарушением сроков и в неполном объеме, не принимается достаточных мер оперативного сопровождения, не реализуются полностью доследственные возможности. Об этом свидетельствуют ответы руководства прокуратуры и ГУВД области на обращения уполномоченного. Есть случаи грубого нарушения законодательства при проведении проверок. Но главная проблема в том, что люди становятся жертвами мошенников большей частью из-за незнания закона и последствий своих решений.
 
— Какие меры вы принимаете со своей стороны?
— В прошлом году была организована совместная работа органов власти, нотариальной палаты, прокуратуры, суда, правозащитников и СМИ по правовому просвещению жителей области. В рамках проекта «Правовое просвещение и правовая помощь гражданам, неправомерно лишенным жилья» создан комитет по противодействию мошенничеству, подготовлена тематическая брошюра. Информация в помощь гражданам регулярно размещается на сайте www.pravosoznanie.org. Хочу обратиться ко всем южноуральцам: совершая сделки, получая «быстрые деньги», покупая дорогостоящую бытовую технику, обязательно до подписания документов сделайте три звонка — родственникам, знакомому юристу и в общественную организацию «Финпотребсоюз». Телефон этой организации 776-72-25.
Истина рождается в обсуждении
 
— Кстати о просвещении. Как зарекомендовали себя центры, открытые на базе библиотек области?
— Это как раз показательный пример взаимодействия уполномоченного с государственными и муниципальными учреждениями. Центры правовой и социально значимой информации были созданы по распоряжению профильного министерства в рамках прошедшего Года культуры. Мы подписали соглашение о сотрудничестве с Челябинской публичной библиотекой, заручились поддержкой института права ЧелГУ. В результате южно-уральцы получили возможность прослушать лекции по правовой тематике, обсудить с представителями общественных организаций такие актуальные темы, как права инвалидов, вопросы недвижимости и другие.
 
— Вы часто бываете в закрытых учреждениях. Стоит ли их проблемы выносить на широкое обсуждение?
— Не просто стоит — это необходимо! В прошлом году состоялось более 30 инспекций и выездов по жалобам граждан, содержащихся в изоляторах временного содержания и колониях. И мероприятия эти стали более эффективными именно благодаря тому, что проводились совместно с органами МВД, ГУФСИН, ОНК области, членами комиссии по помилованию, комиссии по правам человека при президенте РФ и при участии журналистов. Большую роль играют неформальные общественные площадки по обсуждению актуальных вопросов. В том числе важнейшего — адаптации бывших заключенных. Это остро необходимо тем, кто желает социализироваться, — не только с финансовой, но в первую очередь с моральной точки зрения. Сейчас мы реализуем проект «Невидимые люди» — благотворительный спектакль с участием граждан, которые волею обстоятельств выпали из нормальной жизни. Надеюсь, наш замысел поможет хотя бы части из них вернуться в общество. А вообще, конечно, необходим закон о социальной поддержке, социальном ориентировании некоммерческих организаций, занимающихся этой проблемой, но его, к сожалению, пока нет. Вопросы включения в социум касаются и граждан, находящихся на лечении в психиатрических больницах. Мало того, что условия там, мягко говоря, оставляют желать лучшего. Находясь по десять и более лет в этих учреждениях, люди практически теряют возможность вернуться обратно в социальную жизнь. Хотя в других регионах есть положительный опыт. В учреждениях психиатрической медицины Свердловской области, например, внедряются современные методики арт-терапии, в регионе создаются общественные институты по защите прав пациентов, действует проект реабилитации.
 
— Если говорить об опыте создания бесконфликтной среды, то, наверное, надо упомянуть о развитии института медиации?
— Прошедший год стал в этом плане весьма насыщенным: организована общественная структура «Лига медиаторов Челябинской области», на базе аппарата уполномоченного по правам человека начала работу площадка по медиации для жителей общежитий. Важнейшим событием года я бы назвал Неделю медиации на Южном Урале, ключевым этапом которой стали семинары-тренинги для руководителей учреждений медицины — одной из самых конфликтных сфер. Курс занятий проводился при поддержке регионального министерства здравоохранения и Южно-Уральского медуниверситета. В рамках тематической международной конференции были также отработаны методики медиации в сфере ЖКХ.
 
— Алексей Михайлович, вы стали первым омбудсменом в Челябинской области. Когда-нибудь о вас скажут, как это принято, «стоял у истоков» и прочее. Как вы сами оцениваете свою работу?
— Ну, насчет «стоял у истоков» — это уж чересчур (улыбается). А оценивают мою работу пусть лучше те, кто будет так говорить... Я же могу сказать, что все, что сделано к сегодняшнему дню, и все, что удается делать сейчас, — это заслуга в первую очередь нашего коллектива, где работают надежные профессионалы, которым я могу доверять. И разумеется, эффективность невозможна без поддержки со стороны самых различных структур власти и общества — то есть без того взаимодействия, о котором мы говорили вначале.

 



Разместить рекламу и объявление в газете «Вечерний Челябинск»