Новый Устав Челябинска одобрили на публичных слушаниях

В 2024 году Челябинск начнет жить по новому Уставу. Обновленный документ обсудили 18 апреля на публичных слушаниях. Чем его новая редакция отличается от предыдущей и как ее оценили эксперты, рассказываем в материале «Вечерки».

Маленькая Конституция

Прошедший обсуждение проект устава скоро станет главным нормативно-правовым актом Челябинска, своего рода Конституцией городского масштаба.

— Устав разграничит полномочия между представительными органами, администрацией города и контрольно-счетной палатой, — отметила вице-мэр Челябинска по правовым и имущественным вопросам Надежда Рыльская. — Данный проект устава предусматривает все последние изменения федерального законодательства и направлен на то, чтобы любой житель города мог его максимально применять в своей деятельности.

Оценить устав пригласили экспертов из ведущих вузов города. Доцент кафедры конституционного и административного права ЮУрГУ Наталья Конева подготовила детальный анализ нового документа.

— Преобразования в Устав Челябинска, которые мы обсуждали, находятся в контексте общей модели единой публичной власти в Российской Федерации, тех изменений, которые были внесены в Конституцию в 2020 году, и тех, которые последовали в законе об общих принципах организации местного самоуправления, — резюмировала Наталья Конева основные тезисы своего выступления.

Также возможность поучаствовать в обсуждении предоставили студентам: для будущих юристов и управленцев это бесценный опыт.

Прощание с райсоветами

Главный повод для обновления устава — превращение Челябинска в единый городской округ без внутригородского деления. Соответствующий закон о местном самоуправлении приняли в марте, а разрабатывали с июля 2023 года. Уже тогда было ясно, что параллельно должен быть сформирован и новый устав города. Гордума вела эту работу совместно с региональным Заксобранием.


Присутствовать разрешили и очень юным слушателям. Фото Дмитрия Куткина

— Теперь Челябинск — единый городской округ с одним уровнем власти. Уровень внутригородских районов ликвидирован. Такая же норма содержится в проекте федерального закона о публичной власти, — отметил спикер гордумы Андрей Шмидт.

Отказ от внутригородского деления означает, что городские районы лишились административной самостоятельности, а районные администрации снова стали структурными подразделениями мэрии, как это было более десяти лет назад. Сообщение об «отмене районов» встревожило многих горожан, но реальных причин для беспокойства нет: деление на семь районов остается неизменным, местные администрации продолжат работать. Только управление и распределение бюджетных средств станет централизованнее, поскольку полномочия вернутся в городскую администрацию.

А районные советы депутатов исчезнут без возврата. В период их работы депутатский корпус насчитывал 170 человек, большинство из которых принадлежали к районным советам и могли решать лишь очень ограниченный круг вопросов. Теперь на весь город останется 37 депутатов, зато они смогут принимать серьезные решения и по-настоящему отвечать перед избирателями. Общее число депутатов стало даже меньше, чем насчитывала ранее гордума: новую планку рекомендовали на федеральном уровне. Из этих 37 депутатов 25 будут избирать напрямую по округам, а 12 — по партийным спискам.

Прежде чем упразднять райсоветы и отбирать полномочия у районов, в городе провели публичные слушания по этому вопросу. Они состоялись в 2023 году. Эксперты, представители политических партий и горожане согласились, что двухуровневая система не оправдала себя. За два часа обсуждения не прозвучало ни одного возражения по существу.

Большие маленькие изменения

Сокращение вертикали власти и числа депутатов — важные новшества устава, но не единственные.

— Устав по сути отражает изменения в федеральном и региональном законодательстве за 10 лет. Накоплено достаточное количество изменений. И было достаточно много предложений. Все это рассмотрено и приведено в единый, стройный и более структурированный документ, — отметил председатель Челябинской городской думы Андрей Шмидт.

Устав предусматривает новые возможности: например, вместо опубликования официальных документов прописано их обнародование. Это означает, что документы будут не только печатать в бумажных изданиях, но и выставлять на интернет-портале.

В процессе работы над документом больше всего предложений поступило по трем самым бюджетоемким отраслям: городскому хозяйству, градостроительству и социальной политике. Однако принятые изменения, как правило, приводят устав в соответствие с федеральным и региональным законодательством. Согласно новым положениям Жилищного кодекса, администрацию города наделили правом проверять многоэтажки после капремонтов в составе приемочной комиссии. Зато утверждение программы капремонта ушло из ведения городских властей: эту задачу передали минстрою.

Предложения от горожан принимали с 5 по 11 апреля. За это время поступило две инициативы: разрешить создание муниципальной пожарной охраны, а также дать городу право на создание музеев Челябинского городского округа. Предложение по пожарной охране пришлось отклонить, а второе, по музеям, учтут при формировании документа.

Уже в ходе слушаний от горожан пришло много вопросов. Челябинцев смутило, что в документе не прописаны моменты, связанные с благоустройством по инициативному бюджетированию. Однако эта тревога напрасна: статья 9 Устава оговаривает, что горожане имеют право таким образом участвовать в жизни мегаполиса — предлагать свои инициативные проекты. А работу программы, как и раньше, будут регулировать областной закон и постановление гордумы.


В президиуме — представители гордумы, администрации и ЗСО. Фото Дмитрия Куткина

В связи с новым статусом районных администраций тревогу вызвала судьба КТОСов. Но для них никаких судьбоносных изменений не ожидается.

— В отношении ТОСов волноваться не стоит: всё как работало, так и будет работать. Эффективный инструмент работы с жителями города и их самоорганизации, — ответил Андрей Шмидт.

Первый шаг

После публичных слушаний документ должна будет принять гордума. Далее он пройдет регистрацию в Министерстве юстиции. Новый устав вступит в силу после опубликования. Региональный закон определяет только крайнюю дату для начала его использования — 20 июня 2024 года.

— Принятие устава — это не завершение работы, а начало большого пути по преобразованию. Правовая рамка будет определена. Но дальше требуются согласованные действия администрации города, администраций районов, всех представительных органов власти, всех заинтересованных сторон, — подчеркнул Андрей Шмидт.

Нужно обеспечить ликвидацию райсоветов и сокращение полномочий у районных администраций, решить вопросы с бюджетами и передачей имущества. Также в полный рост встанет кадровый вопрос и необходимость перевести муниципальных служащих на новые должности. Чтобы безболезненно справиться со всеми этими задачами, предусмотрен переходный период.

Тем временем эксперты уже ожидают интересной избирательной кампании в гордуму: укомплектовать новый городской парламент придется в этом году.